为认真贯彻节水优先方针，全面落实水资源刚性约束制度，提升水资源节约集约利用水平，促进绿色低碳高质量发展，省水利厅牵头起草了《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见（征求意见稿）》，现公开征求社会公众意见。

请将有关意见建议通过电子邮件反馈，公开征求意见截止时间为2025年9月3日。

联系人：郑龙跃

联系电话：0531－51767175

电子邮箱：jieshuiban＠shandong.cn

附件：关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见（征求意见稿）

一、起草背景

山东是经济大省、农业大省、工业大省、人口大省，同时也是严重缺水的省份。山东多年平均水资源量302.79亿立方米，仅占全国的1%，但人口、耕地和经济总量分别占全国的7%、5%、7%以上。全省人均水资源占有量298立方米，仅为全国的1/6、全世界的1/24。水资源时空分布不均，与经济发展布局不相匹配，高度依赖外调水特别是黄河水。随着经济社会发展，水资源承载压力不断加大，供需矛盾更加突出。节约用水是破解山东严重缺水瓶颈的根本出路，也是以节水扩大发展空间、促进绿色低碳高质量发展的必然要求，对于保障水安全、推进生态文明建设、促进经济社会发展全面绿色转型，都具有重大意义。

近年来，山东省深入贯彻365体育投注,365备用网址：总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实黄河重大国家战略，深入落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》，大力实施国家节水行动，全面推进节水型社会建设，全省用水总量总体保持稳定，用水效率和效益持续提高。同时，水资源刚性约束机制尚未全面建立起来，水资源配置结构还不科学，高耗水行业占比较大，用水粗放浪费问题依然存在，节水激励约束机制还不完善，全社会节水意识不还够强，节水内生动力不足，节水工作的整体性、系统性、协调性还不够。必须坚持制度统领、高位推动，将节水作为破解水资源严重短缺瓶颈的战略举措常抓不懈，坚定不移落实“节水优先”方针，从观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，全方位贯彻“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

二、起草依据

党的十八大以来，365体育投注,365备用网址：总书记站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。2019年国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，2021年国务院颁布《地下水管理条例》，2022年颁布《中华人民共和国黄河保护法》，2024年中央出台水资源刚性约束制度、国务院颁布《节约用水条例》，2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，近年来水利部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等部门出台关于加强水资源节约集约利用、加强非常规水源配置利用、推进污水资源化利用、工业废水循环利用、加强城市节水工作、加快发展节水产业等一系列政策性文件，对加强水资源节约集约利用做出系统部署。

近年来，我省坚持以制度建设为引领，加快推进水资源节约集约利用，先后出台《山东省水资源条例》《山东省节约用水条例》，省政府印发《关于贯彻落实“四水四定”原则的若干措施》《关于加强地下水管理的意见》《山东省用水总量控制管理办法》，省水利厅、省发展改革委等部门先后印发《山东省落实国家节水行动实施方案》《全面推进水资源节约集约利用实施方案》《全面加强水资源节约高效利用的实施意见》以及水价机制改革、水资源论证、取用水管理、水资源监测、再生水配置利用、水权交易、用水定额管理、节水产业发展等一系列制度性文件。国家和省级层面一系列法规政策，为起草水资源节约集约利用综合性文件奠定了基础，提供了依据和遵循。

2025年5月，省政府将出台《关于全方位加强节约用水工作的实施意见》列入《365体育投注,365备用网址2025年度重大行政决策事项目录》（鲁政发〔2025〕7号）。省水利厅作为决策承办单位，牵头组织起草了《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》（以下简称《意见》），拟报请省政府审核印发。

三、起草过程

2025年5月，省水利厅启动《意见》起草工作；6月，形成初稿；7月，经多次讨论修改，形成征求意见稿；8月开始，陆续征求省水利厅有关处室、厅直有关单位、各市水利（水务）局、省有关部门、企业和协会代表意见。在借鉴吸收各方面意见建议的基础上，对《意见》进行了修改完善。同时，按照重大行政决策程序，开展了文件制定前评估、风险评估等工作。

四、主要内容

《意见》共分“总体要求”“落实水资源刚性约束制度”“推进全社会深度节水控水”“完善水资源节约集约利用机制”“加强组织保障”5部分，共15条。

（一）总体要求。明确了山东推进水资源节约集约利用的指导思想和工作目标。提出到2030年，建立较为完善的节水制度政策体系，水资源刚性约束制度得到有效落实，用水效率达到国内先进水平，基本建成黄河流域水资源节约集约利用先行区。到2035年，节约集约用水体制机制不断健全，水资源刚性约束制度得到全面落实，水资源节约集约利用水平全国领先，基本实现人口、经济与水资源均衡发展。

（二）落实水资源刚性约束制度。包括严格水资源管控目标约束、推动经济社会发展量水而行、加强水资源全过程管理等3条，就强化水资源刚性约束、合理配置经济社会发展和生态用水提出要求。提出严格用水总量和强度约束、严格河湖生态水量约束、严格地下水双控指标约束，严格水资源用途管制，实行水资源差别化管控；依法开展规划水资源论证；水资源严重短缺和超载地区要压减高耗水作物，发展低耗水、耐旱作物种植；坚决遏制盲目上马高耗水项目，推动高耗水项目进园区；严控高耗水服务业用水，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观；规范实施河道外和湿地生态补水，禁止以生态补水为名调水冲污；科学制定年度调水计划，节约集约高效利用黄河水，用足用好长江水；健全水资源监测体系，持续扩大农业灌溉机井取水计量覆盖面，推动水计量设施定期检定、校准；开展规划和建设项目水资源论证时应严格进行节水评价，开展用水节水统计调查，等等。

（三）推进全社会深度节水控水。包括加强农业农村节水、强化工业节水、厉行城镇节水、推进非常规水开发利用、全面建设节水型社会等5条，对深化重点领域节水提出要求。提出统筹推进灌区现代化建设和高标准农田建设，加强灌溉工程规范化管理，灌溉机井等取水设施均应办理取水许可证，因地制宜建设分散式生活污水收集处理回用设施；培育重点用水企业、园区水效领跑者，严格落实化工园区非常规水利用比例要求，工业企业应按规定配备水计量器具，推动重点用水企业定期开展水平衡测试，在园区和重点用水企业推行水务经理制度；推动污水处理厂提标改造与再生水生产紧密衔接，园林绿化应优先使用水质符合标准的再生水，推动公共机构和公共场所普及更新节水器具，加强饮用水生产以及现场制售饮用水的节水管理；将非常规水开发利用纳入水安全保障规划及相关规划，加强再生水回用设施及输配管网建设，推动沿海工业园区和工业企业充分利用淡化海水；支持具备条件的地方开展高质量建设节水型社会先行先试，规范开展节水载体建设，推动节水宣传进党校，等等。

（四）完善水资源节约集约利用机制。包括完善节水制度政策、加强节水标准引领、严格节水价格政策、推动节水技术创新、大力发展节水产业、激发节水市场活力、深化节水领域改革创新等7条，着力推动节水制度创新、工作创新和方式方法创新。提出开展节水制度政策体系建设专项行动，以制度建设为统领，整体性、系统性、协调性推进节水工作；加强重点行业用水定额管理，实施黄河流域高耗水工业和服务业强制性用水定额管理，以标准引领重点行业节约用水；完善居民阶梯水价制度，严格超定额（计划）累进加价制度，再生水价格在当地政府协调下由供用双方协商确定；促进节水领域产学研用深度融合，建设节水技术创新中心；支持具备条件的地区建设节水特色产业园区，打造山东节水知名品牌和标志性产品，鼓励有条件的地方出台节水产品推广政策；推动水权收储，推进非常规水市场化交易，规范用水权交易行为，鼓励开展节水产品认证，推行“节水贷”等金融服务；扎实开展水预算管理试点，实施水效提升行动，开展节水诊断公益服务，全面推广合同节水管理模式，推动污水处理服务费市场化改革，等等。

（五）加强组织保障。明确了加强组织领导、落实部门职责分工等方面的保障措施，提出建立健全政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制，各市、县（市、区）组织编制本行政区域的节水规划，建立节水成效评价机制，水利、发展改革部门加强统筹协调，相关部门按照职责分工做好相关工作，加强政策支持和要素保障，鼓励公众参与，凝聚节水工作合力。

2025年8月4日至9月3日，我厅在厅门户网站对《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见（征求意见稿）》公开征求意见。截至2025年9月4日，未收到社会公众反馈的意见建议。

山东省水利厅

2025年9月5日